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深化試點升級服貿“杭州模式” 夯基拓能不斷優化“杭州服務”
2020-01-21 08:58

不久前,中共中央、國務院印發了《關于推進貿易高質量發展的指導意見》,“大力發展服務貿易”再次成為推動“貿易強國”的重要抓手之一。

而從全球范圍來看,服務貿易在國際經貿格局中的地位躍升,也正日益成為共識。WTO發布的《2019世界貿易報告》指出,服務貿易已成為國際貿易中最具活力的組成部分,并將在未來幾十年發揮越來越重要的作用。

創新引領,搶占高點。

一直以來,杭州將推動服貿創新發展作為產業競爭力升級、城市國際化提升的重要抓手,持續創新探索、先試先行、服務本地、輻射全國。2018年6月,在第一輪試點取得豐碩成果的基礎上,杭州再次入選全國17個開展深化服務貿易創新發展試點的城市之一。

2019年是深化試點的關鍵之年。這一年,杭州深入探索適應服務貿易發展的管理體制、開放路徑、促進機制、政策體系、監管制度和發展模式,促進服務貿易業態和模式創新,進一步擴大了“杭州服務”品牌國際競爭力和影響力,不斷推進深化試點工作向深向實。

積厚成勢,繼往開來。

把握“后峰會、亞運會、現代化”重要時間窗口,抓住長三角一體化發展國家戰略的歷史機遇,“杭州服務”正借助技術變革和創新賦能,不斷向全球價值鏈中上游攀升。

“我們將繼續把深化服務貿易創新發展試點當作一項重大任務來抓,推進‘互聯網+服務貿易’,深化開放合作,探索建立杭州與先進國家服務貿易合作機制,打造服務貿易制度創新高地,進一步推動我市經濟轉型升級和高質量發展,助力杭州城市能級的蝶變與躍進。” 市商務局負責人表示。

政策體系越來越完善——

政策護航產業發展 管理優化激活市場活力

產業發展離不開政策的助力。在服務貿易這條全球經貿競爭新賽道上,要鼓勵和培育產業的發展搶占先機,政策的引導和護航是充分必要條件。

自開展深化試點工作以來,杭州圍繞本地發展服務貿易的特點和重點,以完善政策體系為載體和抓手,接連出臺了相關政策和行動計劃,當好服務企業的“店小二”,努力在制度創新上體現“杭州模式”。

如在數字經濟方面,印發了《杭州市全面推進“三化融合”打造全國數字經濟第一城行動計劃(2018—2022年)》,推進杭州數字產業化、產業數字化和城市數字化協同融合發展,打造全國數字經濟第一城;在文化方面,出臺了《中共杭州市委、杭州市人民政府關于加快建設國際文化創意中心的實施意見》,打造全國領先、世界前列的國際文化創意中心,強調推進文化“走出去”和“引進來”相結合,全面提升杭州文化創意產業對外合作和對外貿易的質量和能級;在金融方面,出臺了《杭州國際金融科技中心建設專項規劃》,明確了建設國際金融科技中心和全國新金融創新中心的目標定位、主要任務、空間布局及政策支持。

一系列行動計劃為產業發展舉旗定向、謀篇布局,而一攬子實打實、“含金量”十足的支持舉措則為產業發展注入了動力。

2019年5月,杭州研究制定了《杭州市加快服務貿易創新發展實施意見》,明確市級和區級財政按比例每年統籌安排一定資金,從支持壯大市場主體、支持創新發展模式、支持開拓國際市場、支持建設公共平臺、支持防范出口風險等五個方面對服務貿易企業和機構給予一定的補助,通過對優秀市場主體和重點領域企業給予實質性支持,加快杭州服務貿易創新發展。2019年,杭州共落實1800余萬元扶持資金,有效激發了服務貿易市場活力。

各個細分領域也有切實有力的支持舉措。如印發《關于加快國際級軟件名城創建助推數字經濟發展若干政策》,發揮財政資金激勵、引導作用,推進軟件產業發展;制定《杭州市本級政府主導型會展活動資金管理辦法》,大力扶持我市會展業發展等。

此外,針對當前波譎云詭的國際局勢,杭州還積極探索政企、政銀合作,加大對服務貿易的承保支持力度,不斷擴大服務貿易支持領域,同時積極開展出口信用保險保單融資,特別是在對外工程承包方面發揮保單融資功能,切實為服務貿易企業尋找解決“卡脖子”問題的破解之道。

特色亮點越來越突出——

數字賦能產業價值提升,輻射全局推動轉型升級

1月3日召開的國務院常務會議上提出要 “要加快服務外包轉型升級,推動服務業優結構上水平”,并確定了加快承接服務外包能力建設、推動轉型升級的措施;1月14日,商務部等8部門發布了《關于推動服務外包加快轉型升級的指導意見》,將企業開展云計算、基礎軟件、集成電路設計、區塊鏈等信息技術研發和應用納入國家科技計劃(專項、基金等)支持范圍,通過20項任務將我國發展成為具有全球影響力和競爭力的服務外包接發包中心……

近段時間,中央和各部委一系列積極信號和具體舉措的釋放和落地,彰顯出以數字化、智能化、高端化、融合化為發展趨勢的服務外包,在我國實施創新驅動和培育貿易新業態新模式的過程中正起到重要促進作用。

事實上,一直以來杭州都將發展服務外包作為城市深度融入經濟全球化、激發產業轉型升級、推動創新發展的重要引擎,并堅持差異化發展,把通信服務、物聯網研發和金融服務作為產業突破口來抓,實現服務外包產業集聚化、高端化、國際化、外溢化,形成“創新驅動顯著、產業特色鮮明、市場要素集聚、離岸在岸并舉、行業價值提升”的發展新態勢,推動服務外包產業從成本競爭向價值競爭轉型升級。而這,也正應和了近期國家部委出臺的一系列促進舉措。

先發優勢正在顯現。

2019年1-12月,我市承接服務外包合同簽約額87.75億美元,服務外包合同執行額73.62億美元,其中離岸服務外包合同簽約額85.62億美元,離岸服務外包合同執行額71.86億美元,規模持續擴大。

同時,通信服務和物聯網研發服務外包離岸執行總額為19.56億美元,占全市總執行額的27.22%;信息技術外包(ITO)合同接包執行額為42.68億美元,占總執行額的59.39%……這顯示出杭州服務外包中高技術含量、高附加值的數字化業務占比不斷提高的向好趨勢。

以“互聯網+”加深服務外包與垂直行業的深度融合,杭州正不斷推動服務外包成為以數字技術為支撐、以高端服務為先導的“服務+”新業態新模式的重要方式,并推進文化創意、生物醫藥、旅游服務等各個領域協同發展,有力推動我市經濟新舊動能轉換,實現轉型升級。

產業生態越來越優化——

細分領域協同發展 資源要素集聚形成良好生態

不久前,杭州翻翻動漫集團旗下的兩名簽約漫畫家作品,以“黑馬之姿”登上了日本第85屆小學館新人漫畫大賞。截至目前,翻翻動漫已經為海外市場輸出50余部國漫,進出口業務收入破億元,進出口業務增速達到65%。

這組漂亮的數據,不僅展示出杭州文化服務繁榮向好的一隅,更折射杭州服務貿易產業結構日趨優化,重點突出、特色鮮明的杭州現代服務貿易產業體系日益建立的良好態勢。

根據《杭州市深化服務貿易創新發展試點實施方案》,杭州依據本地產業特色和產業布局,重點聚焦數字服務、文化服務、旅游服務、金融保險服務四大重點領域開展國際服務貿易,并積極培育教育服務、會展服務、醫療服務、物流運輸服務四大潛力領域。

過去的一年,杭州服貿四大重點領域“主力軍”地位進一步確立,高技術、高附加值、高文化內涵的服務貿易新業態比重不斷提高,產業由規模提升向質量提升的躍進趨勢也越來越顯著。

產業價值鏈不斷升級的背后,是市場主體日益壯大和國際化程度的不斷提升。

為鼓勵服務貿易企業向專業化、規模化、品牌化發展,著重培育一批在全國有影響力的龍頭示范企業,建設一批主導產業突出、創新能力強、體制機制靈活的服務貿易園區,杭州研究制定了《杭州市服務貿易示范企業、成長型企業認定管理辦法》和《杭州市服務貿易示范園區認定管理辦法》,并于2019年組織評選出服務貿易示范企業46家、成長型企業31家,服務貿易示范園區12個,充分發揮示范園區的集聚作用和示范企業的引領作用,激勵并帶動更多市場主體共同努力,開創杭州服務貿易創新發展新局面。

另外,杭州還進一步強化公共服務,借助各類平臺聚合資源和服務,打造和優化適合服務貿易企業發展的生態圈。過去一年,杭州累計對27個服務貿易公共服務平臺給予資金支持,并組織開展多輪服務貿易管理人才、領軍人才和業務人才培訓,普及服務貿易理論、專業知識,深入解讀扶持政策,營造推動服務貿易創新發展的良好氛圍。

“杭州模式”越來越成熟——

先行先試輸出“杭州經驗” 再接再厲走出“杭州路徑”

剛過去不久的2019年12月25日,杭州數字經濟發展再添新亮點——這一天,世界電子貿易平臺(eWTP)秘書處在杭開工掛牌,全球首個eWTP公共服務平臺也將在杭州上線。這是杭州為在互聯網時代全球經貿新發展給出的解決方案,也是杭州服務貿易創新探索的一個經驗總結。

作為深化服務貿易創新發展試點,杭州肩負著“探路”“破冰”的先鋒使命,也承載著總結規律、輸出經驗的職責。

一年多來,杭州圍繞試點任務,銳意創新、務實開拓,積極推進相關工作,在第一階段有7條經驗入選商務部、國家發改委等11部委向全國復制推廣經驗的基礎上再接再厲,在深化試點過程中對創新經驗進一步挖掘、提煉,系統梳理總結了推動會展業公共服務體系建設、建設服務貿易境外促進中心、推進服務貿易便利化等22條經驗報送商務部,并對今后服務貿易創新發展工作提出了23條合理化意見、建議。

一條條經驗的背后,是杭州服貿工作孜孜不倦的探索和創新,也凸顯出在深化試點過程中的“杭州特色”“杭州路徑”。

如以舉辦專業會展帶動產業整體發展。截至目前,杭州已連續承辦了9屆中國國際服務外包交易博覽會(簡稱“服博會”),通過聚集全國乃至全球最優服務品牌資源,為本地服務外包產業提供了一個最具國際性、開放性和專業性的學習交流與展示對接平臺。

此外,杭州還接連發布了2018年、2019年、2020年服務貿易展會目錄,對自辦展、重點展給予補助,為企業搭建數字、文化、教育、旅游等各類服務貿易“走出去”平臺,支持企業開拓國際市場。

一項項具體工作的成果積累,也讓杭州服務貿易營商環境得到持續優化。

如成為自貿區外首個獲批實施外籍人才簽證、停居留等7項出入境便利政策的城市,不斷吸引海外高層次人才來杭創新創業;區域通關便利化水平進一步提升,實現了100%單一窗口申報,整體通關時間一縮再縮;另外,杭州還引導銀行業金融機構創新適合服務貿易企業的融資產品和模式,重點做好對服貿企業支付結算、匯率避險等金融服務,有效緩解服務貿易企業融資難、融資貴的問題。

通過試點探索、先行先試,“杭州服務”這張城市新名片正被不斷擦亮,杭州的國際綜合競爭力也日益提升。“杭州服務”正逐漸成為這座城市建設新型貿易中心的動力引擎,和打造獨特韻味別樣精彩世界名城的亮麗底色。

來源:杭州日報 作者:制圖 田蘭芳?文/王莉莉 趙義禎 王聰 編輯:王潔
 
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